2020年2月14日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，明确提出要加强督学队伍建设，提高督学专业化水平，这为加快改进责任督学工作方式方法指明了方向。2013年秋季起，苏州市教育局在直属义务教育学校及幼儿园试行挂牌督导制度，在7年多的责任督学实践中，探索构建了“用心观察、用情交流、用智思考”三位一体的责任督学工作方式，对学校管理和教育教学质量的提升产生了较好效果。

根据《关于在苏州市教育局直属义务教育学校及幼儿园试行挂牌督导制度的意见》（以下简称《意见》），责任督学对“责任区”内的每所学校，至少每月要随访巡视一次。在督导过程中，责任督学必须具备细致入微的观察能力，做到用眼看、用耳听、用心悟，找寻学校在日常管理和教育教学中存在的问题，为督导评估提供客观准确、真实可信的第一手资料。

学校的工作头绪较多，为了保证督导工作纲举目张，督导工作开始前，可以对学校工作进行条线、条块划分，责任督学要将条线和条块内容细化成督导的内容和问题，然后设计成督导观察方案。观察方案的要素包括观察目的、观察内容、观察点、观察时间、观察准备、参与人员等。依据条线划分可以观察不同逻辑主体的责任传递和落实情况，例如，校长室—教学处—教研组—备课组—教师这条线可以观察教学管理情况；校长室—政教处—年级组—班主任这条线可以观察德育工作开展情况；校长室—办公室—各职能小组（工会小组）—全体教职工这条线可以观察学校行政管理情况。依据条块划分可以观察不同任务在相关部门的落实情况，例如，校长室—政教处—年级组这个条块可以观察德育工作在具体部门的落实；年级组这个条块可以重点观察对学生的常规管理、思想教育和行为习惯的养成。

校园是学校办学的物理场所，通过校园观察，督学对学校师生的一言一行、一举一动进行分析，对学校的一花一木进行感知，然后再进行综合加工判断，就会发现学校办学过程中存在的一些问题。例如，责任督学通过巡查校园，可以了解到操场等体育实施环境的安全性、学校食堂操作间的卫生状况、校门口学生入学放学的安全情况等，进而通过专项督导督查，帮助解决实际问题。如某学校放学时，校门口常有一些社会闲杂人员欺负学生，责任督学在详细了解情况后，主动联系当地派出所，请求增派警力，在关键时段加强巡逻。通过学校与派出所密切配合，消除了学生上下学时的安全隐患。

对课堂教学活动进行观察与评价，是责任督学了解学校管理和教师教学情况的重要途径之一。责任督学在课堂观察中，既要通过师生课堂教学活动中的表现，直观了解学校的课堂教学效能；还要善于透过表象看问题，关注学校的办学思想、教育理念、政策法规等方面的贯彻执行情况，从侧面评估学校管理的效度。课堂观察后，责任督学应该采取科学合理的反馈方式，积极为学校推进课堂教学改革建言献策，促进教师教学能力的提升，优化学校教学管理。

督导过程中进行的工作访谈，是责任督学根据特定需要实施的一种与被督导方之间的对话和交流。责任督学需要事先设计好访谈提纲，访谈内容应紧紧围绕访谈主题和提纲进行，既可以采用责任督学提问、被访者回答的形式，也可以采用双方交流、共同探讨的方式。在访谈中，责任督学要将情感融入交流之中，在换位思考中发现问题根源，并努力寻找最恰当的方法协助学校解决问题。

针对督导发现的宏观性、深层次性、全局性等问题，责任督学需要与校级领导进行一对一的访谈。在访谈中，既可以从宏观层面了解学校的相关政策与措施，也可以从微观层面就某一具体问题进行探讨和讨论，了解问题的前因后果，给出建设性的改进意见，帮助校长解决难题。例如，在学校办学过程中，校长最大的烦恼是生源问题，一些生源质量差的学校，学业困难的学生也较多，教学管理难度大。在与学校领导探讨此问题时，责任督学应该鼓励学校在学生思想品德、行为习惯、活动课程、培养能力等方面多下功夫，注重激发学生参与各类学习活动的兴趣，让学生看到自己的进步，获得积极的成功体验，建立起学习的信心，逐步提高学习文化知识的能力。

凡是涉及教师和学生切身利益的问题，如师生身心健康、教师福利待遇、校园食品安全、学生学业负担等，责任督学可以在适当范围内召开座谈会，参加座谈会的对象可以是学生、教师或者中层管理干部。这种小范围的座谈会，不像问卷调查那样有过多的限制或顾虑，师生可以生动具体地描述事件或现象的发生经过，充分陈述自己真实的心理感受和对问题的看法。同时，由于访谈具有适当解说、引导和追问的机会，因此适合探讨较为复杂的问题，有助于责任督学掌握真实情况和获取深层次信息，有助于构建起师生和学校密切联系的桥梁。

学校是当地社会生态的一个缩影，学校办学过程中难免存在一些客观问题和薄弱环节，这些问题的解决，离不开当地政府、社区、家长的理解与支持。因此，责任督学需要结合具体问题，走访学校所在的社区，召开家长座谈会，了解来自基层的心声，了解社会关于学校的各种看法，以期争取到各方对学校的支持。以苏州市草桥中学体育场地紧缺问题为例，草桥中学由于学生人数众多，体育场地较小，导致学生体育活动空间不足，但操场边上有一块四亩多的空置土地，上面堆放着杂物，既影响美观也不卫生。了解这一情况后，责任督学主动联系街道负责人进行座谈，提出以下三点主张：一是办好学校对本街道（地区）经济发展有益；二是搁置该土地归属问题，学校只要使用权；三是学校负责该地块的平整和美化。经过多次的交流协商，街道最终同意了责任督学提出的方案，学校利用该空置土地建起了四块篮球场、排球场，做好了配套的绿化，这样既缓解了学生运动场地不足的问题，又美化了周边环境。

《意见》要求，责任督学要参与学校发展规划及实施方案的制定，关注学校的重大决策及重点项目，介入学校的教育教学及科研等活动，为学校提供适切指导，推动学校切实履行教育职责。责任督学在督导过程中，要坚持引导不包揽、参与不干预的原则，面对学校实际存在的问题，做到多思、善思、巧思，以发现问题、协助解决难题为突破口，使督导成为学校全面健康发展的助推器。

列席会议法是深入了解学校日常工作，也是指导学校工作的有效途径。学校的发展目标、学校规划、办学理念等都是通过学校重大会议（包括校长办公会、学校行政会、全体教职工大会、年底民主评议大会等）进行决策部署的。责任督学可以主动申请列席学校的重大会议，及时了解学校的发展方向、当前任务及远景规划、正在面临的或未来可能面临的问题及瓶颈等。例如，涉及年终绩效工资发放的方案修改与完善，在有限福利的情况下怎样开展丰富多彩的活动来凝聚人心等问题，责任督学可以以讨论、探讨的方式，提出建设性的想法和建议，为学校发展出谋划策，供学校决策参考。

学校在发展过程中会出台各项改革方案、阶段计划与规划、常规管理制度等书面材料，会形成行政会议记录、教职工管理手册、学生/家长手册等资料。责任督学可通过查阅学校日常工作资料，判断学校对上级教育方针政策的执行落实情况，了解和掌握学校日常管理工作的开展是否规范，发现学校日常管理中的长处或薄弱环节。如我们在督学中发现，个别学校办公室主任缺乏存档意识，导致校长室研究学校工作会议记录缺失；有些学校基层部门平时忙于事务性工作，没有重视日常资料的积累，导致工作开展的过程性材料不全等。一旦发现问题，责任督学要及时反馈和跟进，督促学校及时改进，促使学校管理更加规范。如我们在督学中发现，个别学校办公室主任缺乏存档意识，导致校长室研究学校工作会议记录缺失；有些学校基层部门平时忙于事务性工作，没有重视日常资料的积累，导致工作开展的过程性材料不全等。一旦发现问题，责任督学要及时反馈和跟进，督促学校及时改进，促使学校管理更加规范。

实践证明， “用心观察、用情思考、用智交流”三位一体的工作方式，是责任督学开展挂牌督导工作的有效方式。根据新时代教育督导改革发展的新要求，责任督学在履行“监督、检查、评估、指导”等法定职能时，还要积极探索创新多种工作方式方法，发挥责任督学的专业指导作用，引导学校科学运用督导结果，推动教育督导树权威、求实效，为新时代教育更高质量发展保驾护航。

编辑丨周利

审核丨羊子轶

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