众所周知，率先实现教育现代化，是江苏省中长期教育改革和发展规划纲要明确提出的宏伟目标，也是引领我省教育事业改革发展的鲜明旗帜。近年来，我省教育现代化建设已进入到从县域基本教育现代化向省域总体教育现代化全面推进的新阶段。省政府为加快推进教育现代化建设，出台了一系列重大举措，组织专门力量研制印发了《江苏教育现代化指标体系》，召开了全省教育现代化建设推进会，与教育部签署了部省共建国家教育现代化试验区，颁发了《关于推进教育现代化建设的实施意见》，建立了由1个苏南片、2个省辖市、19个县（市、区）和5所高校组成的省级教育现代化建设示范区（点），并从2013年起在全国率先开展教育现代化建设进程的监测与评估。

    今年是开展教育现代化建设监测工作的第二年。省教育厅、省统计局联合省有关部门，对照省政府颁发的《江苏教育现代化指标体系》，组织对省（含高校）、13个省辖市和106个县（市、区）教育现代化建设进程进行了监测。经过业务培训、数据采集、问卷调查、数据审核和撰写报告等环节，于今年7月形成全省教育现代化建设监测结果和监测报告。监测结果显示：2014年，江苏教育现代化建设取得了重要进展和突出成效，全省综合得分71.6分，提前实现省政府确定的规划目标，总体进程明显加快，难点问题取得突破，关键指标普遍提高，整体水平显著提升。但还存在一些难点问题和薄弱环节。

一、江苏教育现代化建设总体进程

    （一）全省总体进程

2014年，我省教育现代化建设综合得分为71.6分，比上年净增7.8分，提前一年实现省政府确定的“到2015年综合得分达到68分左右”的规划要求，增幅较大，进步明显。13个省辖市平均得分为79.6分，各市得分均比上年有所提升，最高的苏州市87.9分。106个县（市、区）的得分均在60分以上，其中90分以上的有15个县（市、区），80分以上的有69个县（市、区），占比达65.1%，净增10个百分点以上。

    苏南、苏中、苏北得分分别为87.1分、81.1分、71.3分，三大区域之间差距正在缩小，苏南地区教育现代化进程呈稳步上升趋势，苏北地区呈快速追赶态势；高校的相关指标持续提升，质量内涵建设取得新进展，有关质量奖项在全国名列前茅；教育现代化示范区得分位居同类区域的前列，发挥了较好的引领示范作用；全省教育现代化建设的整体性、均衡性、协调性得到进一步增强。

（二）指标实现程度

从监测指标来看，8个一级指标实现程度较上年均有提升。“教育普及度”和“教育贡献度”实现程度超过90%，“教育满意度”实现程度超过80%，“教育质量度”和“教育统筹度”实现程度超过70%，“教育保障度”和“教育开放度”实现程度超过60%，“教育公平度”因部分指标未达底限值，其实现程度为52%。

    一级指标中，“教育普及度”、“教育开放度”、“教育保障度”、“教育统筹度”4个指标实现程度增幅较快，较上年提升10个以上百分点。16个二级指标中，实现程度达80%以上的有7个，分别是“各级教育”、“继续教育”、“学生综合素质”、“师资水平”、“受教育水平”、“社会服务能力”、“对学校及政府的满意度”等。二级指标中，“信息化水平”、“继续教育”、“资源共享”、“机会均等”、“体制与管理”等5个指标增幅最快。46个检测点中，达到目标值的有6个，比上年增加2个，占比13%；实现程度达80%以上有24个，较上年增加7个，占比52.2%。46个检测点中33个实现程度较上年有了新提升。

二、江苏教育现代化建设的优势指标

    2014年，江苏教育现代化建设在前几年完成顶层设计、规划部署后，进入全面推进、重点突破的阶段。省政府专门召开教育现代化建设推进会和相关专题会，省教育厅等部门研制出台构建终身教育体系、建设教育现代化示范区、推进教育国际化和信息化等一系列政策措施，着力破解教育现代化建设的重点难点和关键领域，形成了上下左右各方协同、综合配套多措并举全力推进教育现代化的良好局面，教育现代化建设取得了实质性进展和效果，其主要成绩和优势指标是：

    （一）教育普及程度稳步提升，基本达成目标值

全省“教育普及度”的实现程度达94%，与上年相比提高了15个百分点。其二级指标实现程度分别为：“各级教育”达96.1%，略高于上年；“继续教育”为89.2%，增幅较大。成效显著的指标主要有：中等以下教育普及达到国际先进水平。“学前教育毛入园率”达97.5%，接近目标值98%，高出全国平均水平近30个百分点。“义务教育巩固率”达100%，实现目标值。“高中阶段教育毛入学率”达99%，超过目标值95%。高等教育跨入普及化阶段。

    江苏“高等教育毛入学率”达51%，标志着我省高等教育由“大众化”阶段步入“普及化”阶段。继续教育发展迅速。“终身学习网络覆盖率”为84.8%，与上年相比增幅明显，“从业人员继续教育年参与率”为48.4%，较上年提升8.5个百分点；城市和农村居民社区教育活动年参与率较上年也有大幅度提升。

（二）教育公平向深度推进，均衡发展指标大幅提升

全省“教育公平度”实现程度52%，比上年提高6个百分点。其二级指标实现程度分别为：“机会均等”实现程度为47%，比上年提高24.5个百分点；“资源配置”实现程度为56.9%。进步明显的指标主要有：义务教育均衡发展的成效更为显著。当年新增24个县（市、区）通过国家“义务教育发展基本均衡县”督导认定，通过认定的县（市、区）数居全国第一；有17个县（市、区）实现省定优质均衡发展目标。“小学办学条件校际均衡差异系数”≦0.55的县（市、区）占比达100%，“初中办学条件校际均衡差异系数”≦0.50的县（市、区）占比达98.1%，较上年提高15个百分点。

    义务教育阶段区域、城乡、校际差距明显缩小，享有公平教育机会的人群进一步扩大。多样化、个性化教育提供更为丰富。全省各类学校对“提供多样化教育”的总体满意度为77.0%，较上年提高近2个百分点，5个省辖市、41个县（市、区）满意度高于80%。特殊群体平等接受教育的机会更为充分。“入学残疾儿童少年享受15年免费教育的比例”达92.2%，比上一年度提高3个百分点。“外来务工人员随迁子女与户籍学生享受同等待遇的比例”为90.9%，较上年提高4个百分点。

（三）教育质量成果丰硕，学生综合素质指标达成度高

全省各级各类教育质量呈现稳步上升的趋势。国家级教学成果奖取得全面突破，特等奖、一等奖及获奖总数均位居全国第一。中职、高职双双实现全国职业院校技能大赛“六连冠”。全省“教育质量度”实现程度为72%。其中，“学生综合素质”和“学校办学水平”两个二级指标的实现程度分别为89.3%、46.1%。主要优势指标是：学生综合素质全面提升。全省“义务教育阶段学生综合素质评价优良率”为95.8%，超过目标值（95%）。“初中学业合格率”为91.2%，“小学学业合格率”为98.6%，高于目标值（95%）。“中高等职业院校毕业生双证书获取率”已达到目标值（95%）。“体质健康测试合格率”为92.4%，高于上年5.6个百分点。

    优质学校建设有新的进展。2014年，我省“高水平大学数量”取得新进展，南京大学进入QS世界大学排行榜第162名，较上年前移13位；国内排名前100位高等职业院校为15所，已达目标值。“高中阶段达省定三星级以上学校的比例”为85.0%，接近目标值（90%）。“社区教育中心达省示范性社区教育机构标准的比例”为50.1%，较上年提高11.9个百分点。

（四）教育开放推进有力，教育国际化取得重要进展

全省“教育开放度”实现程度63%，比上年提高21个百分点。二级指标“资源共享”和“国际化水平”的实现程度分别为76.3%和46.4%，较上年分别提高32.1个、7.8个百分点。增幅较快的指标主要有：教育资源的开放与共享不断加强。“社会公益性公共体育文化科技设施供学校及学生免费使用的比例”为92.3%，“具备开放条件的学校体育场馆向社会开放的学校比例”为88.6%，较上年提高22个百分点。“产学研结合水平”实现程度为80%，较上年有大幅提升。“高校学分互认比例”为5.5%，较上年提高2.3个百分点。

    教育国际化取得突破。“本科院校具有境外学习经历的教师和学生比例”分别为16.1%和1.5%，实现程度较上年提高近10个百分点。在江苏本科高校留学生数达2.3万人，首次突破2万人；“留学生占普通本科高校在校生比例”为1.4%，较上年有提升。“高校聘用外籍教师（研究人员）比例”为2.3%，已达到目标值。“职业院校专业与国际通用职业资格证书对接比例”为10.9%，较上年提高3个百分点。

（五）教育保障度明显提高，教育信息化指标增幅显著

全省“教育保障度”实现程度为65%，比上一年度提高11个百分点。其二级指标“投入水平”实现程度为42.9%，与上年持平；“师资水平”实现程度为88.2%，比上年提高13.7个百分点；“信息化水平”实现程度为74%，进展显著。优势指标主要有：教育投入水平继续提高。全省财政教育支出预算增长比例做到了高于公共财政预算支出增长比例。“各级教育生均预算内教育经费在全国省份排名”较上年有所提升，初中、高中仍列第1、第2位，学前由第15位上升到第10位，小学由第3位上升到第2位，中职由第10位上升到第6位，高等教育由第9位上升到第4位。“全社会教育投入增长比例”增长4.72%，已达目标值。

    师资水平指标得到提升。“高等教育教师领军人才数在全国的占比”为10.01%，超过目标值10%；“中小学、幼儿园县级以上骨干教师比例”为19.2%，高于目标值（15%）。“教师全员培训完成率”达95.5%，比上年提升6个百分点；“教师学历比例”实现程度为76%，其中，幼儿园、小学、初中、高中和本科院校教师学历较上年均有提升。“学生对教师的师德满意度”为86.6%，10个省辖市、71个县（市、区）满意度达到90%。教育信息化建设成效突出。“国家信息化标准达标率”实现程度为74%，其中，“优质资源班班通覆盖率”为81.8%，比上年提高了13.5个百分点；“网络学习空间人人通覆盖率”为51.0%，较上年提高28.5个百分点；“省级教育资源服务平台覆盖率”为83.2%，也有较大幅度提升。

（六）教育统筹力度加大，指标实现程度均有所提高

全省“教育统筹度”实现程度73%，较上年提高12个百分点。其二级指标“布局与结构”实现程度79.6%，比上年提高5.8个百分点；“体制与管理”实现程度71.7%，高于上年22.2个百分点。进步较大的指标主要有：政府依法治教与简政放权迈出新步伐。中小学校对政府“简政放权与依法治教的满意度”为92.1%，对政府在学校布局规划、落实办学经费、中小学校长选聘、科学评价学校、依法治教等方面的满意度均高于90%。教育体制与管理更具活力。全省“公办学校多形式办学”、“民办教育健康发展”实现程度均为80%。“获市级以上依法治校示范学校比例为47.6%”，较上年提高25个百分点。“建立家长委员会、校董事会（理事会）学校比例”为72.6%，较上年提高22个百分点。

（七）教育贡献度有效提升，实现程度超目标值的90%。

“教育贡献度”实现程度达91%，增长了8个百分点。其二级指标“受教育水平”实现程度为91.2%，略高于上年；“社会服务能力”实现程度为90.1%，高于上年11.8个百分点。成效显著的指标主要有：高校科研创新能力显著增强。我省19所高校的68个学科进入ESI全球同类学科排名前1%，居全国第二。我省有5个协同创新中心入选国家“2011”计划，国家级科研创新平台数居全国第二。“获得国家级奖项数量和等次在全国排名”第二。“高校发明专利拥有量年增长率”为23.9%，超过目标值（10%），“高校应用研究开发成果转化率”为58.4%，较上年提高1.3个百分点。

（八）教育满意度持续提高，办人民满意教育取得实效

教育发展以人民满意为最高标准。问卷调查结果显示，2014年满意度指标继续提高，“学生、社会对学校的满意度”为80.6%，高于上年3.7个百分点，“学校对政府管理和服务的满意度”为85.2%，较上年提高了16.3个百分点。

三、江苏教育现代化建设的努力方向

    我省教育现代化建设虽然取得了可喜的进展和成绩，但与省教育规划纲要提出的“到2020年，教育发展主要指标达到国际先进水平，率先实现教育现代”的宏伟目标和《江苏教育现代化指标体系》的要求来看，还存在一些难点问题和薄弱环节，这也是下一阶段需要努力的方向。

    一是财政教育投入法定增长和生均拨款尚未完全落实到位。随着经济发展速度进一步放缓，我省教育经费增长势头明显回落。从财政教育经费法定增长来看， 6个市和43个县（市、区）未能实现“政府教育财政拨款的增长高于财政经常性收入增长比例”的要求；7个市、45个县（市、区）未达到“财政教育支出决算增长比例高于公共财政决算支出增长比例”的要求。

    从生均教育拨款来看，我省 “各类教育生均预算内教育经费在全国省份排名”虽较上年有所提升，但学前、中职生均预算内教育经费相对偏低，在全国省份排名分别为第10、第6位，还没有达到“全国排名前三”的要求。监测还显示，“教育投入”指标是造成省辖市或县（市、区）综合得分出现显著性差异的重要因素。

    二是学校班额过大和特殊群体入学机会不均等问题依然存在。“教育公平度”二级指标“资源配置”和“机会均等”实现程度分别为56.9%、47%，其实现程度在同级指标中相对较低，一些发展中的热点难点问题亟待解决：部分地区学校存在班额超标和规模过大现象。幼儿园、小学、高中达到适度班额的学校比例分别为35.4%、50.5%、56.7%，距目标值85%还有较大距离；苏南的部分市和县（市、区）由于外来务工人员子女的急剧增加，这一指标的实现程度出现下滑。不仅如此，“普通高中规模不高于16轨的学校比例”为67.7%，离目标值（90%）还有差距，高中规模偏大现象主要在苏北、苏中一些市、县（区）。

    义务教育均衡发展还存在薄弱环节。我省义务教育正从基本均衡向优质均衡跨越，一些难点问题还有待突破；部分地区义务教育均衡差异系数的单项指标还不达标。特殊群体子女平等接受教育的问题尚未完全解决。 “入学残疾儿童少年享受15年免费教育的比例”全省1/4的县（市、区）实现程度低于目标值的30%；苏南有6个县（市、区）“进城务工人员随迁子女与户籍学生享受同等待遇的比例”的实现程度低于80%。“身心发展困难学生受帮扶比例”为89.7%。

    三是优质教育资源建设和教育质量内涵水平有待进一步提升。“教育质量度”二级指标“学校办学水平”实现程度仅为46.1%，“省优质幼儿园的比例”、“义务教育学校达省定办学标准的比例”分别为51.0%、53.4%，与90%的目标值相比差距较大。师资综合素质与教育现代化的新要求还不相适应，教师学历、专业水平，“双师型”教师比例等与目标值均有一定差距。“优质教育资源班班通覆盖率”等教育信息化指标的实现程度仅为74%，且区域之间发展不太平衡。

    “留学生占普通本科高校在校生比例”和 “本科院校具有境外学习经历的教师比例和学生比例”等与目标值尚有差距。中小学生对“人才培养模式”综合满意度75.5%，高校学生综合满意度69.5%，距目标值（90%）有较大距离。中小学生学业负担指数为71%，课业负担仍然偏重。

    四是依法治教与简政放权重点领域综合改革亟待深入推进。现代学校制度建设水平监测要点“获市级以上依法治校示范学校比例”、“建立家长委员会、校董会（理事会）学校比例”分别为47.6%、72.6%，与目标值（100%）相比还有一定差距。高校对政府简政放权与依法治教的满意度为72.8%，与目标值（90%）差距较大，其中，对当前高校拥有教师职称评聘自主权、高校教师招聘与人才引进、高校学科建设和专业建设方面的自主权等的满意率还不太高，仍然需要继续深化综合改革，进一步简政放权，不断扩大高校办学自主权。

    人力资源建设有新的成效。“新增劳动力人均受教育年限”为14.3年，“主要劳动年龄人口平均受教育年限”为11.02年，均接近目标值。“每万劳动力中高技能人才数”为554人，比上年489人有较大提升。高校毕业生继续保持高就业率。高校毕业生初次、年终就业率分别为89.6%和96.9%，较上年有提升且均超过目标值。